系統(tǒng)推進(jìn)，全面激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力
作者：金雪濤（中國傳媒大學(xué)國際傳媒教育學(xué)院院長，中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
近年來，在政策與技術(shù)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，惠及民生的同時(shí)使得不同領(lǐng)域的國際競爭力大幅提升。從2016年《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)到2021年12月12日《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》頒布，政策紅利進(jìn)一步釋放。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全面地分析了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，從頂層設(shè)計(jì)的高度指明了未來國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、制定了系統(tǒng)化的推進(jìn)工程，這標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。
一、正確認(rèn)識(shí)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健快速發(fā)展對生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響已是不爭的事實(shí)。全球領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的各類應(yīng)用場景已促發(fā)了諸如移動(dòng)支付、智能制造、網(wǎng)絡(luò)金融、在線教育、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際合作也在持續(xù)深化。盡管我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二位，但數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)還存在短板、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景還主要集中于消費(fèi)端、供給端的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還亟待提升、數(shù)字治理能力還需進(jìn)一步優(yōu)化。習(xí)近平總書記切中要害地指出，同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)。伴隨數(shù)字技術(shù)與各類產(chǎn)業(yè)的深度融合、數(shù)字治理體系的不斷完善，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將跨越普及應(yīng)用的階段，向更高的發(fā)展層次邁進(jìn)，正如《規(guī)劃》所指出的，“十四五”時(shí)期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。
二、《規(guī)劃》具有頂層戰(zhàn)略意義
《規(guī)劃》從應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇出發(fā)，總體觀瞻了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，對我國“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)工程等進(jìn)行了全面部署。
《規(guī)劃》以“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐”為根本指導(dǎo)，明確堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，應(yīng)用牽引、數(shù)據(jù)賦能，公平競爭、安全有序，系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同高效”的原則。《規(guī)劃》部署了優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作等八大重要任務(wù)，明確了信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)等十一個(gè)專項(xiàng)工程。《規(guī)劃》的出臺(tái)是推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的行動(dòng)綱領(lǐng)，是構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)共治共享新格局的中國路線圖。
三、《規(guī)劃》為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐
“十四五”時(shí)期，面對新形勢新挑戰(zhàn)，尤其要在《規(guī)劃》的引領(lǐng)下，全方位提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。
一是搶抓科技創(chuàng)新機(jī)遇，強(qiáng)健數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。本世紀(jì)以來應(yīng)用科學(xué)技術(shù)呈爆發(fā)式發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)急速改造著人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式，正在完成現(xiàn)實(shí)世界在虛擬世界中的重建。技術(shù)創(chuàng)新的周期正在縮短，技術(shù)創(chuàng)新的維度正在增加。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是技術(shù)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，技術(shù)與生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域的融合不僅提高了全要素生產(chǎn)率，更助力了新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新組織模式和新消費(fèi)模式的形成和供需的有效對接。《規(guī)劃》的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為“優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，明確圍繞信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)等具體工作舉措，為搶抓新一輪科技創(chuàng)新機(jī)遇、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)支撐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)筑建了強(qiáng)大的技術(shù)底座。
二是廣泛賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值效度。如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的最大效能？《規(guī)劃》提出的強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場化流通和創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制等，正契合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素全面價(jià)值化的三個(gè)階段（數(shù)據(jù)資源化——數(shù)據(jù)資產(chǎn)化——數(shù)據(jù)資本化），只有數(shù)據(jù)的價(jià)值形態(tài)從參與生產(chǎn)具有潛在價(jià)值的核心生產(chǎn)要素發(fā)展到參與市場交易的產(chǎn)品，進(jìn)而演進(jìn)到為實(shí)現(xiàn)增值的資本，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中效率才得以發(fā)揮，也才能成為鏈接數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)技術(shù)與各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)融合的核心支撐。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值化的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》通過重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育等四個(gè)專項(xiàng)工程細(xì)化了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化這兩大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容。從微觀經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型入手，鼓勵(lì)大、中小型企業(yè)分類發(fā)展，同時(shí)全面深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)，這將在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能重點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率、產(chǎn)生更大的疊加效應(yīng)，從而提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
三是堅(jiān)持公平安全有序，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理與安全體系。作為政府的治理對象，所有數(shù)字化的市場活動(dòng)都會(huì)涉及公共服務(wù)提供、負(fù)外部監(jiān)管治理和網(wǎng)絡(luò)信息安全等問題，這必然要求有相適配的數(shù)字治理和安全體系。《規(guī)劃》圍繞提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能、提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平、推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展、打造智慧共享的新型數(shù)字生活四個(gè)方面展開務(wù)實(shí)舉措，深層次挖掘政務(wù)大數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)價(jià)值和公共領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)的有效路徑，致力于減少數(shù)字鴻溝，勾勒出數(shù)字化公共服務(wù)的嶄新愿景和數(shù)字政府的生動(dòng)格局。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)有可能產(chǎn)生的平臺(tái)壟斷、信息安全、用戶數(shù)字足跡和隱私等的保護(hù)，《規(guī)劃》明確要堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓，在明晰監(jiān)管部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)善用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)加強(qiáng)政府治理能力，建設(shè)多元主體共同參與的全方位、多層次和立體化的監(jiān)管體系。《規(guī)劃》同時(shí)闡釋了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力提升和依托分類分級(jí)保護(hù)制度的數(shù)據(jù)安全保障能力提升的具體實(shí)施路徑。
四是有效拓展國際合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元共治格局。《規(guī)劃》明確提出了拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域及國際合作環(huán)境構(gòu)建的舉措。一是依托數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)政策，“引進(jìn)全球服務(wù)業(yè)跨國公司在華設(shè)立運(yùn)營總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、采購物流中心、結(jié)算中心，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”，增強(qiáng)“引進(jìn)來”；大力發(fā)展跨境電商，“培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈”，優(yōu)化“走出去”。二是聚焦東盟、歐盟、非盟等合作區(qū)域，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與應(yīng)用平臺(tái)的合作，加大金融、物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作模式創(chuàng)新，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展。三是在加快研究制定符合我國國情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過雙邊和多邊合作機(jī)制，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共同治理，為營造公平的發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)中國力量，維護(hù)和完善多邊治理機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。
習(xí)近平總書記指出，面向未來，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國家政策紅利期，數(shù)字生產(chǎn)要素與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力提高和生產(chǎn)關(guān)系變革。可以預(yù)見，在《規(guī)劃》的引領(lǐng)下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力將得到全面激發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)步邁向全面擴(kuò)張期，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。