如何管好用活“錢袋子”？河南深化預(yù)算管理制度改革“路線圖”出爐
如何管好用活“錢袋子”，把錢花在“刀刃”上？近日，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確7個方面22條重點改革任務(wù)，明晰了我省深化預(yù)算管理制度改革“路線圖”。
預(yù)算所做的工作就是把錢花得效率更高一點，據(jù)省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省在文件起草時重點把握了四個方面：一是全面對標(biāo)對表，建立大事要事保障清單管理制度，全面深化預(yù)算管理制度改革，確保各項改革任務(wù)落地落實。二是緊扣財政定位，將“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”“項目為王、大抓項目”“壓縮非生產(chǎn)性支出”“以結(jié)果為導(dǎo)向”等要求融入改革中，體現(xiàn)以政統(tǒng)財、以財輔政，積極發(fā)揮財政職能作用。三是突出河南特色，將近年來好的經(jīng)驗做法，如推進零基預(yù)算改革、績效管理四掛鉤、盤活財政存量資金等融入改革中，持續(xù)深化，鞏固改革成果。四是緊密結(jié)合實際，認(rèn)真研究各項政策措施，盡量進行細(xì)化、實化或者強化，著力提高改革舉措的可操作性和實效性。
加強重大決策部署財力保障
杜絕大手大腳花錢、奢侈浪費等現(xiàn)象
在提高財政資源配置效率方面，《實施意見》提出，加強重大決策部署財力保障。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不折不扣落實過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，持續(xù)壓減非重點非剛性支出，建立節(jié)約型財政保障機制；以保基本、保戰(zhàn)略為重點，壓縮非生產(chǎn)性支出；持續(xù)強化不同專項資金之間以及同一專項資金不同使用方向之間競爭分配機制。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化財政對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所和信息化項目建設(shè)，堅決杜絕大手大腳花錢、奢侈浪費等現(xiàn)象。按照國家統(tǒng)一部署，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強財政收入統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費基金清單管理，實行動態(tài)更新并向社會公開。推進財政支出政策統(tǒng)籌。強化部門（單位）收入統(tǒng)籌管理，各部門要加強對所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入的管理，將依法依規(guī)取得的各類非財政撥款收入完整足額編入部門（單位）預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出；非財政撥款收入能夠滿足需要時，一般不再安排財政撥款，有條件的部門（單位）可在下屬單位之間統(tǒng)籌調(diào)配非財政撥款收入；對非財政撥款收入長期存在大額結(jié)余的部門（單位），財政部門可要求其將結(jié)余資金按一定比例上繳國庫。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、處置等收入要按規(guī)定及時足額上繳國庫或納入部門（單位）預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。盤活存量資金資源，嚴(yán)格執(zhí)行盤活財政存量資金有關(guān)政策規(guī)定，完善結(jié)余資金收回使用機制；結(jié)轉(zhuǎn)資金不需按原用途使用或支出進度明顯滯后的，可收回調(diào)整用于急需事項。
把錢花在“刀刃”上
強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管
如何加強預(yù)算編制管理？《實施意見》指出，改進政府收支預(yù)算編制，各級政府要將全部收入和支出依法納入預(yù)算，實事求是編制收入預(yù)算，嚴(yán)格落實收入預(yù)算由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變要求。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。改進轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，省、市兩級政府要依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，增強下級政府預(yù)算編制的完整性、主動性。加強部門（單位）預(yù)算管理。強化政府采購政策功能，建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。對適合以市場化方式提供的服務(wù)事項，要依法依規(guī)實施政府購買服務(wù)，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
國家財政取之于民，用之于民。如何進一步增強財政支出精準(zhǔn)性？確保資金“花在刀刃上”？在強化預(yù)算執(zhí)行約束方面，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，依法依規(guī)加強收入征管，著力提高收入質(zhì)量，確保預(yù)算收入如實反映財政收入情況；嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁收取過頭稅費、違規(guī)設(shè)置收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比內(nèi)容，嚴(yán)禁違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。對政府所有收入和支出實行國庫集中收付管理，完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付；根據(jù)預(yù)算和項目實施進度撥付資金，合理控制庫款規(guī)模，優(yōu)先保障“三?！焙驼畟€本付息支出，嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶，各地國庫集中支付結(jié)余不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。
把賬“曬”在陽光下
落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制
對于政府債務(wù)管控，《實施意見》提出，加強政府債務(wù)預(yù)算管理，完善地方政府債務(wù)限額分配機制，促進一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項目收益相匹配。強化政府債務(wù)預(yù)警管控，按照國家統(tǒng)一部署，完善政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，綜合評估政府償債能力，建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)制度。加強風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。
加強財政可持續(xù)風(fēng)險防控，完善縣級“三?！鳖A(yù)算審核、運行監(jiān)控、風(fēng)險處置等管理機制。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價等名目變相配套的政策。加強醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保基金管理，推進省級統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策，促進收支基本平衡。將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為政治紀(jì)律和政治規(guī)矩常抓不懈，堅決遏制增量，妥善處置和化解存量。強化常態(tài)化監(jiān)管，依法依規(guī)向企事業(yè)單位撥款，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁各級政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁要求或接受各級黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。
如何提高預(yù)算管理信息透明度，把錢“曬”在陽光下？《實施意見》提出，改進預(yù)決算信息公開，推進財政信息共享共用，發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。嚴(yán)格落實國家和省預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范要求，研究建立預(yù)算指標(biāo)控制制度，完善全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制，實時記錄和動態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)財政與組織、編制、人力資源社會保障、稅務(wù)、人行、審計、公安、市場監(jiān)管、教育等部門間的基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。（記者 王靖）