2023年在園幼兒減少534.5萬 背后問題如何破解？
2月29日，國家統(tǒng)計局公布《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2023年，學(xué)前教育在園幼兒4093萬人，較2022年減少534.5萬人。
在園幼兒減少，也引發(fā)幼兒園關(guān)停潮。教育部數(shù)據(jù)顯示，幼兒園數(shù)量連續(xù)15年上漲后，在2022年首次下跌，幼兒園數(shù)量為28.92萬所，比上年減少5610所。
放開“二胎”后，在短暫的生育高峰后，近年來新生兒數(shù)量持續(xù)下滑。2022年，中國新生兒跌破千萬——為956萬人，全國人口出現(xiàn)了61年來的首次負增長。2023年出生人口僅為902萬。教育領(lǐng)域中，幼兒園最先遭受生源沖擊。
此前，北京大學(xué)人口研究所所長陳功在接受界面教育專訪時指出：“目前中國大陸地區(qū)提前進入人口負增長時代，中國人口的增長慣性已經(jīng)消失或跌出世代更替水平的區(qū)間，未來一段時間仍會保持負增長的變化趨勢。人口發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型期?！?/p>
在園幼兒減少，將會出現(xiàn)學(xué)位及老師過剩危機。
教育部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達到4805.2萬人，學(xué)前教育基本普及。2019-2021年新生兒分別為1465萬、1200萬、1062萬人，幼兒總量為3727萬人，將出現(xiàn)1078.2萬個剩余學(xué)位。
21世紀教育研究院院長熊丙奇對界面教育稱，要處理“多出來”的學(xué)位，發(fā)展托幼一體化普惠托、招收2-3歲幼兒是多贏之舉。
根據(jù)2022年8月國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》：“目前國內(nèi)0-3歲嬰幼兒約4000萬，據(jù)調(diào)查城市中超過1/3的家庭有較強托育服務(wù)需求，但實際供給僅5.5%左右?！?/p>
根據(jù)北京市托育服務(wù)體系建設(shè)情況報告，北京千人口托位數(shù)1.33個，托位使用率35.4%。距離“十四五”規(guī)劃提出的2025年千人口托位數(shù)4.5個的目標(biāo)還有7-8萬個缺口。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院副教授喬錦忠曾帶領(lǐng)團隊，用模型預(yù)測，到2035年全國將有約150萬小學(xué)教師、37萬初中教師過剩，小學(xué)教師需求量過剩較大，初中教師先短缺、后過剩。2022年全國共有專任教師1880.36萬人。
針對在園幼兒減少、幼兒園關(guān)停這一現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員陳小艷在去年“兩會”中建議幼兒園入園年齡低齡化。幼兒園招收2-3歲幼兒，可增加托育供給。
陳小艷認為，幼兒園規(guī)定兒童滿三歲才能入園，某種程度上制約年輕女性就業(yè)，限制個人能力的發(fā)揮，建議出臺相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，在孩子基本自理的情況之下，兩歲或兩歲半入園。
目前，中國的托育機構(gòu)嚴重不足。2023年11月14日，人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司印發(fā)《家庭托育點管理辦法(試行)》，家庭托育點是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的場所。每個家庭托育點的收托人數(shù)不得超過５人。
在此情況下，不少幼兒園選擇托育一體化，也有利于保障生源。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健告訴界面教育，“幼兒園入園年齡低齡化，有助于母親在生育后返崗，減少因生育造成的職業(yè)中斷現(xiàn)象?！?/p>
智聯(lián)招聘在《2023中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告》（下稱《報告》）中指出：九成女性遭遇過職場不公，接近職場男性的兩倍；六成女性在求職中被問婚育，遠高于男性的21.5%。
《報告》顯示，50.2%的女性希望事業(yè)與家庭兼顧，21.5%的女性希望有更多精力投身事業(yè)。
宋健認為，免除嬰幼兒托育的后顧之憂，一要盡量托育一體化；二要滿足家庭需求，提供足量、優(yōu)質(zhì)的普惠托育機構(gòu)。
此外，中國的生育及教育成本需要關(guān)注。
2024年2月21日，“育媧人口研究”發(fā)布《中國生育成本報告2024版》，使用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)估算，全國家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，而0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為約68萬元。
報告將中國與其他國家的養(yǎng)育成本進行了比較，顯示中國家庭把一個孩子撫養(yǎng)到剛年滿18歲的成本相對于人均GDP的倍數(shù)高達6.3倍，幾乎是全球最高的。這一數(shù)字遠高于澳大利亞、法國、瑞典等發(fā)達國家，反映出中國家庭在養(yǎng)育孩子方面面臨的經(jīng)濟壓力尤為沉重。
2023年全國教育工作會議強調(diào)，“要深刻認識人口和社會結(jié)構(gòu)變化，對教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”。
陳功對界面教育稱：“劇烈的人口變動會給整個教育系統(tǒng)帶來巨大的沖擊。中國出生人口數(shù)的不斷下降必然會導(dǎo)致學(xué)齡人口的變化，進而影響對教育資源和教師的需求?！?/p>
他認為，人口負增長將對教育供需端造成三方面的挑戰(zhàn)：第一，人口結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。
按照目前的師生配比標(biāo)準(zhǔn)，人口負增長對幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)段的影響和波及程度可能會更大，面對中國巨大的人口規(guī)模，應(yīng)未提前實行平緩的學(xué)校撤并工作，適度調(diào)節(jié)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)應(yīng)對，減少公共財政資源的浪費。
第二，質(zhì)量需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不匹配。
一個非常矛盾的現(xiàn)象是，有的幼兒園、小學(xué)一席難求，有的卻招不到生。人們對教育教學(xué)方式改革的要求更加迫切，應(yīng)與目前多元化、內(nèi)涵式的教育需求相呼應(yīng)來打造全面、高質(zhì)量的教育體系。
第三，人口發(fā)展轉(zhuǎn)型與區(qū)域間發(fā)展不平衡。
比如東北地區(qū)的人口負增長問題由來已久，也有許多省市尚未進入到人口負增長階段。另外，中國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題日益凸顯。鄉(xiāng)村教育的“量盈質(zhì)缺”與城鎮(zhèn)教育的“質(zhì)強量弱”現(xiàn)象在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)水平、師資經(jīng)費等資源方面體現(xiàn)盡然。
陳功還提到，在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，流動兒童的教育問題仍值得重點關(guān)注。
農(nóng)村空心化所帶來的資源閑置、教育經(jīng)費配置效率不高與部分城市“學(xué)位緊缺”的問題并行，在制度設(shè)計層面，應(yīng)當(dāng)更多地顧及地區(qū)間的差異性、人口變化階段的特殊性和人群間的公平性。