毅峰路上，一家開在人防山洞里的酒窖。記者莫俊 攝

酒窖里貯存了許多洞藏酒。 記者莫俊 攝

“山在城中，城在山中”的桂林現擁有100余個人防山洞，面積達46萬平方米，無論是數量還是面積都位居全區第一。 近年來，一些利用人防山洞改造而成的餐館、酒窖、書房、酒店等受到市民和游客的歡迎，有的還成為了網紅打卡地。置身于充滿魅力的人防山洞里，很難想象它們在多年之前卻是另外一副模樣。它們是如何實現華麗蛻變的？記者對此進行了采訪。

“桂林模式”挖出我市大部分人防山洞

在了解人防山洞如何蛻變之前，我們先來了解它們是怎么來的。

“桂林有山的地方幾乎就有洞。”桂林市人民防空辦公室平戰財務科相關負責人說，桂林是典型的喀斯特地貌，幾乎所有的山體里都形成有天然的毛洞，有的洞內空間還挺大，基于這些毛洞開挖人防山洞不僅省力，花費的成本更少，挖出來的人防山洞結構也更為穩定，“可以說，桂林的地貌為人防山洞的開挖創造了得天獨厚的條件。”

據介紹，人防山洞又被稱為山體坑道式人防工程，是指在山體中采用暗挖方法構筑的人防工事。我市的人防坑道工程始于解放初期，為響應黨中央“深挖洞，廣積糧”號召，當時的桂林人民自發在城市的山體中開挖人防山洞。其中，星火、長海等大型工廠是開挖人防山洞的主力軍。這些工廠為了防止空襲損壞生產設施設備，在市人防辦提供技術支持下，利用工廠周邊的山體開挖人防山洞，必要時將生產設施設備往山洞內進行轉移。

上世紀80年代，市人防辦也組織開挖了一批人防山洞，比如位于騮馬山、吊籮山的部分人防山洞就是在這個時代挖的。

到了上世紀90年代后期，市人防辦逐步探索出一條政府投資少、工程面積增長快、利用山洞開發建設人防工程的有效途徑。

根據國防的要求，每個城市都必須達到一定的人防人均面積，這就需要大力建設人防坑道工程。然而，政府在這方面的資金投入存在不小的缺口。為此，市人防辦的工作人員想出了一記妙招。

當時，由于城市建設需要大量的石料，但為了保護城市的自然風貌又不允許在城區和近郊開明山，石料只能從縣里面運來，這樣大大增加了城市建設的成本。在這樣的社會背景下，市人防辦通過引進社會資金和社會力量，與一些公司合作在市區與近郊開挖人防山洞。承包公司根據人防部門的規劃進行施工，最終開挖出符合標準和要求的人防山洞，而所有因施工開挖出的石料歸承包公司所有，并由該公司自行銷售并獲取銷售收入，以作為人防山洞的施工對價。

“以這樣的模式開挖人防山洞形成了多方共贏的有利局面，后來這樣的模式被稱作‘桂林模式’，還在其他城市進行了推廣。”相關負責人介紹，我市七成以上的人防山洞就是利用“桂林模式”開挖而來的。至“十一五”末期，我市新增人防山體坑道面積達20余萬平米，人防山洞的個數也達到100多個。由于戰時人均防護面積已得到極大提高，城市防空疏散隱蔽條件也得到了較好的優化，我市于是決定暫停開挖新的人防山洞。

人防工程的突飛猛進，也助力我市人防工作取得了可喜成績。“十一五”“十二五”期間，我市均被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進城市”榮譽稱號。

“以租代管”讓人防山洞華麗變身

隨著人防坑道工程面積的增多，在使用和管理上也帶來了新的問題。記者采訪了解到，那些被稱為“網紅打卡點”、受到消費者們青睞的人防山洞曾一度荒廢。如今，它們以華麗的面貌呈現在市民面前，歸功于人防部門近年來實施的“以租代管”的管理模式。

相關負責人坦承，首當其沖的就是安全問題。喀斯特地貌讓桂林擁有了驚艷世界的地面、地下奇觀異景，但其可溶性巖石的易坍塌的特征卻是人防山洞不得不面對的問題。我市每年都會對人防山洞進行勘察、排險工作，以保證山洞的安全，然而有關經費卻不足。另外，管理人員只有寥寥幾人，卻承擔著眾多山洞的巡查工作，管理難度大，許多山洞因未能及時巡查而存在許多衛生問題，并存在有人利用人防山洞從事違法活動的隱患。

位于崇信路的漓月洞府民宿酒店是一家利用人防山洞改造而成的巖洞主題酒店，大部分客房都是“洞景房”，房間內的環境獨具一格。

“以前這里面到處堆滿了建筑垃圾，老遠就能聞到臭味，讓人避之不及。”漓月洞府民宿酒店的經營者王先生告訴記者，三年前，他剛從市人防辦承租下南溪山人防1號洞時，洞里就像是一片“廢墟”。隨后，他通過自籌資金，經過近一年的精心裝修，使閑置破舊的人防山洞煥然一新。

位于疊彩山的木龍書院也是利用人防山洞打造，近來成為了市區的一個網紅打卡點。木龍書院的合伙人彭先生說，他們在承租山洞之前，洞內遍地垃圾，臟亂不堪，甚至還有流浪漢在里面“定居”。如今，山洞搖身一變，成為大家追捧的“打卡點”，可見他們在建設和維護上投入了大量心血。“山洞最嚴重的問題就是滲水，我們花了很多時間在防水、引流等工作上，以保持洞內相對干燥的環境。”

《中華人民共和國人民防空法》規定，國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設。《人民防空工程平時開發利用管理辦法》規定，人民防空工程平時開發利用應當堅持有償使用、用管結合的原則，平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有；租賃使用人民防空工程的單位或者個人應當接受人民防空主管部門和工程隸屬單位的監督檢查，按時繳納稅費和人民防空工程使用費，承擔人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經濟、法律責任。為此，市人防辦充分利用政策，大力發展“以租代管”的管理模式，通過將人防山洞出租的方式，利用社會資金和力量，對人防山洞進行改造和日常維護，而收到的租金，又可以作為人防山洞安全維護經費的補充，以此實現了“以洞養洞”。

記者采訪了解到，我市人防山洞的出租率近百分之百，其中一些位置佳、條件好的人防山洞還十分搶手。一位在市區繁華路段的人防山洞里經營了近20年餐館的老板告訴記者，人防山洞有一個明顯的優勢，那就是租金便宜。“面積差不多的情況下，在相同或附近路段的門面價格是人防山洞的好多倍。所以說，人防山洞在市場中具備很強的競爭力。”他說。

據市人防辦統計，我市人防山洞的出租收益從最初的每年10萬多元增至2021年的300余萬元，每年遞增率近10％。

木龍書院的門頭被茂密的綠樹遮蔽，看上去并不起眼。記者莫俊 攝

人防山洞業態從單一走向多元

自上世紀80年代，市人防辦將市內的100多個人防山洞進行編號管理后便開始對它們進行出租，經過40年的發展，人防山洞的業態從最初的單一逐漸走向現在的多元。

相關負責人告訴記者，人防山洞最早主要是作為酒窖來使用，其中最有名的是位于象鼻山的三花酒窖。網絡公開資料顯示，桂林三花股份有限公司在象鼻山的酒窖分為大小二洞，面積近3000平方米。洞中常年保持20℃左右，濕度在90％以上，形成特別適合白酒貯藏的微生物群。三花酒經洞內貯藏老熟后醇凈綿甜，乃酒中珍品。

“正是人防山洞具有陰涼潮濕、常年恒低溫等特點，不少私人老板紛紛效仿三花公司承租人防山洞用于倉儲，除了酒水外，主要還有水果、生鮮、冷凍食品、黑茶等。此外，還有一部分山洞被用于菌菇養殖。”該負責人說，截至目前，倉儲仍是人防山洞的最主要業態。

改革開放之后，隨著社會經濟的發展，人民消費水平的提高，越來越多的桂林市民愿意走出自家廚房，到外面下館子。少數餐飲業老板敏銳地看到了這個商機，于是在上世紀90年代，開始到冬暖夏涼的人防山洞里開起了餐館，其中有不少人都收獲了紅火的生意。在此之后，越來越多的老板也跟風入場。

如今，到山洞里聚餐已然成為許多桂林人的“偏愛”。雖然這20多年來，開在人防山洞里的餐飲店換了一批又一批，但目前我市開在人防山洞里的餐飲店還保存著近十家。

最近幾年，隨著將人防山洞改造而成的特色酒店、網紅書院相繼面世，我市人防山洞的業態得到了進一步豐富。

“桂林作為山水名城，喀斯特地貌的代表城市之一，其山洞本身就自帶流量。”漓月洞府民宿酒店的王先生說，他之所以想要經營這樣一家獨樹一幟的山洞酒店，正是看中了桂林喀斯特地貌的名氣。“據我所知，我們這是全市乃至全區唯一一家位于山洞里的酒店。現在酒店之間的競爭壓力不小，要搞出一定的特色，才能更好地吸引顧客。”

木龍書院的彭先生表示，之所以在疊彩山下的防空洞創辦木龍書院，是看中了其背后獨特的文化屬性。據他介紹，在抗戰時期，人民教育家陶行知根據桂林喀斯特地貌優勢提出了一項獨特的戰時教育建議——巖洞教育，當時有許多年輕人都是在山洞的庇護下讀書、學習。后來，巖洞教育在全國產生了深遠的影響。“木龍書院現在所在的人防山洞便是桂林當時開展巖洞教育的‘十八洞’之一，為了紀念這段獨特時期中國文化史上難忘的記憶，我們創辦木龍書院，希望讓更多的人體驗在山洞里讀書學習是什么感覺，以傳承發揚中華民族那堅強不屈的文化精神。”

“現在有越來越多的人看到了人防山洞里的商業價值。”平戰財務科相關負責人告訴記者，近十年來，人防山洞每年為社會累計創造商業產值（營業額）上億元，未來，人防部門期待能有更多的業態在人防山洞里生根發芽，創造出更多的可能性。

在創造經濟效益的同時，人防山洞也在創造著社會效益。據不完全統計，人防山洞出租每年直接或間接帶動就業崗位近2000余個。

人防山洞的市場競爭力還需更上一層樓

盡管出租收益在增長，業態逐步走向多元，但與地面建筑相比，人防山洞的競爭力還需要進一步提高。

記者了解到，目前全市僅有5％的山體坑道式人防工程能高質量地創造產值，例如位于吊籮山、鸚鵡山的人防山洞；其余的95％都是毛坯山洞，安全防護等級低，基礎條件差，市場競爭力極低，經濟收益同比附近地面建筑不到10％。

一個位于市內繁華地段、面積約2500平方米且經過被覆加固的一類人防山洞，一年的租金可達到20多萬元；而位于偏僻郊區的一個未經加固處理的四類山洞，兩三千平方米的面積一年的租金也才數千元不等，租金的低廉程度好比是“白菜價”。

相關負責人表示，為不斷改善這95%的人防坑道基礎條件，努力提升其市場競爭力，盡可能獲得較好的經濟效益，市人防部門今后幾年將重點做好兩個方向工作：一是充分利用好國家政策，搭建優質創業平臺，研究制定出一套切實好行的辦法，提高人防項目對社會資金的吸引力；二是努力爭取政府和部門支持，積極協調各相關單位合力解決好社會力量參與人防坑道工程排險、加固中可能存在的問題，讓社會力量放心進來，安心創業，形成良好投資氛圍。

此外，出于對生態環境、石刻文物等方面的保護，未來我市還將對人防山洞的業態進行調整和優化，促使桂林的人防山洞經濟走出一條綠色可持續的發展之路。

“相信只要有社會的肯定、政府的支持和全市人防干部的不懈努力，不久的將來，桂林人防坑道工程必將在服務社會、改善民生、促進經濟、助力城市發展中煥發出新的活力。”相關負責人說。

記者莫俊 實習生李小連