為完成任務(wù)村支書1人辦20張營業(yè)執(zhí)照 基層壓力與數(shù)據(jù)泡沫
近期，山西省大同市陽高縣多位基層干部通過中央廣電總臺中國之聲新聞熱線反映，該縣在執(zhí)行“市場主體倍增”計(jì)劃時(shí)，存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)造假情況。
自2022年4月以來，陽高縣每月均有新增市場主體數(shù)量的考核指標(biāo)。這一任務(wù)由縣里逐級下派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派給村支書。面對月度考核壓力，村支書不得不求助于親朋好友，甚至將多個(gè)經(jīng)營主體登記在自己名下。基層干部普遍表示，這種層層攤派的做法令他們難以承受。
據(jù)稱，陽高縣在2024年2月26日下達(dá)的任務(wù)要求，鎮(zhèn)里須在兩天內(nèi)注冊9家企業(yè)。該鎮(zhèn)最終超額完成，所有注冊均為“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”。類似要求每月都會出現(xiàn)，有干部透露，某人半年內(nèi)開設(shè)了6家公司。
基層干部指出，原本市場主體注冊應(yīng)基于個(gè)人自愿，但為滿足“市場主體倍增”數(shù)量目標(biāo)，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下達(dá)具體指標(biāo)，如合作社、公司需注冊多少家，每月均有定額任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面無法應(yīng)對，只能進(jìn)一步向下攤派，迫使村支書尋找人手注冊并無實(shí)際運(yùn)營的營業(yè)執(zhí)照，且每月任務(wù)接踵而至，未完成者將受到批評。
盡管大同市政府官網(wǎng)顯示，當(dāng)?shù)赝瞥隽艘幌盗袃?yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增的舉措，如壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、提供免費(fèi)幫辦服務(wù)等，但在每月定量任務(wù)的壓力下，這些政策的便利性并未惠及真正有意愿注冊經(jīng)營主體的村民，反而使基層工作人員承擔(dān)巨大壓力。
起初，村支書動員親友協(xié)助完成注冊，甚至親自接送至縣城辦理手續(xù)。隨著任務(wù)加重，縣里派遣工作人員下鄉(xiāng)，方便村民就近辦理。起初每人限注冊三個(gè)經(jīng)營主體，但隨著找人困難加劇，上級放寬限制，允許村干部注冊多個(gè)營業(yè)執(zhí)照。至2023年年中，新任務(wù)不僅要求市場主體“數(shù)量”，更注重“質(zhì)量”，縣里不再考核個(gè)體工商戶數(shù)量，轉(zhuǎn)而關(guān)注企業(yè)占比，新注冊企業(yè)成為考核重點(diǎn)。同時(shí)，因上半年個(gè)體工商戶數(shù)量激增導(dǎo)致企業(yè)占比偏低，縣里要求部分個(gè)體工商戶注銷并升級為公司。
陽高縣2022年4月至8月市場主體倍增任務(wù)分解表顯示，共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)辦、市場監(jiān)督管理局等單位參與考核。4月至7月間，該縣共新增2985個(gè)市場主體。然而，公開信息顯示，陽高縣常住人口僅約18.66萬，戶籍人口約26.29萬。有村支書坦言，為完成任務(wù)已用盡關(guān)系，最終選擇將注冊的企業(yè)均掛于自己名下。記者查詢發(fā)現(xiàn)，某村支書名下竟注冊了23家市場主體，其中多數(shù)并無實(shí)際運(yùn)營。
有村民表示，經(jīng)村干部多次懇求，他在一周內(nèi)為村里辦理了3張營業(yè)執(zhí)照，目前已有2家注銷，實(shí)為“幫忙完成任務(wù)，全是假的，什么也沒開”。
陽高縣行政審批服務(wù)管理局工作人員回應(yīng)稱，所有注冊均需實(shí)名認(rèn)證，且經(jīng)本人同意。縣政府工作報(bào)告顯示，2022年新增市場主體6792戶，總量達(dá)22615戶，2023年新增市場主體4956戶，企業(yè)與涉稅主體占比顯著提升。
某基層干部直言：“市場主體看似大幅增長，數(shù)據(jù)光鮮，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無助益，也無法解決農(nóng)民的實(shí)際問題。若不如此，縣里無法向上級交差，且每月還需面臨排名。”
市場主體倍增本應(yīng)依托良好的營商環(huán)境和經(jīng)營主體的積極性來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倘若新增市場主體多為紙上數(shù)據(jù)，即便數(shù)字龐大，其實(shí)際意義何在？這種形式主義的“倍增”現(xiàn)象，折射出怎樣的地方政績觀？追求高質(zhì)量發(fā)展，必須摒棄此類表面文章。