積極財政政策推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)
2023年，隨著外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭明顯，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，并就2024年經(jīng)濟工作進行了系統(tǒng)部署。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，扎實做好經(jīng)濟工作，都離不開財政的支撐和保障。而繼續(xù)實施積極的財政政策，將有力推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
辯證看待穩(wěn)與進、立與破
中國作為全球第二大經(jīng)濟體，穩(wěn)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，無論如何，經(jīng)濟都要穩(wěn)，不能大起大落，但也不是經(jīng)濟停滯。中國仍然是一個發(fā)展中國家，挖掘經(jīng)濟潛力，保持一定的經(jīng)濟增速，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。如何實現(xiàn)穩(wěn)？就要以進促穩(wěn)。進，就是發(fā)展，就是高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展中解決問題，在解決問題中發(fā)展，這是改革開放45年來形成的一條重要經(jīng)驗。對于我國來說，以進促穩(wěn)必然是行之有效的辦法。而先立后破，就是要在立的基礎(chǔ)上破，與穩(wěn)中求進一脈相承。立就意味著穩(wěn)，穩(wěn)住了再破，經(jīng)濟新動能的作用將得到更好的發(fā)揮。先立后破，是立破的有機結(jié)合。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，大趨勢是新動能，但轉(zhuǎn)換并非一蹴而就。改革意味著破，但改革需要穩(wěn)定的環(huán)境和秩序，需要尊重規(guī)律，在有條不紊中推進，因此要立破結(jié)合。改革在當(dāng)下更不能急于求成，否則結(jié)果可能就是破了不立，甚至失去立的良機，付出更大的代價。
在辯證看待穩(wěn)與進、立與破關(guān)系的基礎(chǔ)上，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，將有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，營造釋放市場活力的環(huán)境，進而為高質(zhì)量發(fā)展帶來新動力。當(dāng)然，穩(wěn)預(yù)期需要有實實在在的行動以及有助于提升行動預(yù)期的結(jié)果。財政政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮作用，在推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長中發(fā)揮積極作用。而穩(wěn)就業(yè)主要靠增長，但對增長的就業(yè)質(zhì)量又有特別的要求。因此，財政政策要多關(guān)注有利于勞動就業(yè)的經(jīng)濟增長，在促進增長的就業(yè)吸納量提升上多下功夫。
高質(zhì)量發(fā)展，要注意經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。所謂轉(zhuǎn)方式，就是要從粗放型經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型經(jīng)濟增長模式。調(diào)結(jié)構(gòu)則在于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個過程，需要遵從一般經(jīng)濟規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟條件下，需要有效市場與有為政府有機結(jié)合，進一步夯實經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。此外，提質(zhì)量、增效益是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)高品質(zhì)需求不能得到有效滿足時，提升供給質(zhì)量有助于促進供需平衡，這就需要高質(zhì)量的國民經(jīng)濟循環(huán)。經(jīng)濟發(fā)展只有在增效益的前提下，才能實現(xiàn)可持續(xù)，進而形成高質(zhì)量發(fā)展。可見，協(xié)同實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，既要發(fā)揮市場的作用，又要注重政府作用。其中，繼續(xù)實施積極的財政政策，更好發(fā)揮財政政策效能，是有效發(fā)揮政府作用的有機組成部分。
深刻理解積極財政政策內(nèi)涵
對于宏觀經(jīng)濟政策來說，逆周期調(diào)節(jié)是應(yīng)有之義，但也需要跨周期調(diào)節(jié)。2024年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強調(diào)加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。這體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟政策的延續(xù)性與創(chuàng)新性。一種經(jīng)濟政策長期實施，難免遇到政策效力遞減問題，因此政策工具創(chuàng)新至關(guān)重要。2024年積極的財政政策強調(diào)適度加力、提質(zhì)增效。其中，加力是積極的財政政策所需，適度是考慮到政府可支配財力的挑戰(zhàn)，這樣的政策定位是合理的。但作為宏觀經(jīng)濟政策的財政政策不能代替市場主體自身的努力，其重點在于激發(fā)市場活力，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
實施積極的財政政策，需要用足財政政策空間，充分發(fā)揮政策效力。雖然政府債務(wù)余額管理為財政政策設(shè)定了“天花板”，但有限的政策空間依然要用到位。提高財政資金效益和政策效果，與提高財政政策效率是一致的，要在政策工具使用上下功夫。就財政支出來說，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，騰挪出的更多財力將為強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)以及促進充分就業(yè)等公共政策目標(biāo)提供財力保障。在地方債發(fā)行方面，由于一些地方政府重大項目資本金不足，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍，不僅能夠解除地方政府的燃眉之急，而且有助于提升專項債券資金使用效率。而合理擴大地方債規(guī)模，需要注意債務(wù)融資項目資金結(jié)構(gòu)，以及股權(quán)融資和債權(quán)融資的合理比例，積極防范財務(wù)風(fēng)險。在減稅降費方面，落實好減稅降費政策要更有針對性，重點在于支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。大規(guī)模減稅降費政策，再加上每年新增減稅降費政策，易導(dǎo)致宏觀稅負(fù)大幅度下降。而穩(wěn)定稅負(fù)、形成更加合理的宏觀稅負(fù)都是政策的選擇項。在財政轉(zhuǎn)移支付方面，要進一步優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范中央和地方財政關(guān)系，更好調(diào)動中央和地方積極性。同時，要全面加強中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，實施轉(zhuǎn)移支付資金常態(tài)化監(jiān)控，切實提升財政資金使用效率。此外，實施積極的財政政策需要建立在正常的財政運行基礎(chǔ)上，通過加強財力統(tǒng)籌，兜牢兜實基層“三保”底線。
更好發(fā)揮積極財政政策效能
一是積極支持科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的強大驅(qū)動力。開展顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，都需要更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。這一過程離不開財政資金的持續(xù)投入，以及更有針對性的減稅降費政策，從而更好地調(diào)動社會力量，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，著力推進自主創(chuàng)新。
二是發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，著力擴大國內(nèi)需求。激發(fā)有潛能的消費，需要相應(yīng)的供給，這就對應(yīng)了擴大有效益的投資。發(fā)揮財政促消費作用體現(xiàn)為對特定領(lǐng)域商品和服務(wù)消費的支持；而發(fā)揮財政穩(wěn)投資作用，重點在于新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排減碳等市場投入不足的領(lǐng)域。擴大政府和社會資本合作領(lǐng)域，同樣需要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。對于擴大居民消費來說，財政應(yīng)加大社會保障和公共服務(wù)投入，形成更加有效的社會保障網(wǎng)，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使居民沒有后顧之憂敢消費。
三是在深化重點領(lǐng)域改革和擴大高水平對外開放中發(fā)揮應(yīng)有作用。深化重點領(lǐng)域改革能夠為推進中國式現(xiàn)代化注入強大活力。我國當(dāng)前各個重點領(lǐng)域改革需要財政政策的有力支持，而新一輪財稅體制改革本身也有助于解決當(dāng)前財稅體制面臨的諸多問題。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是擴大高水平對外開放的重要抓手，這就需要加強對既有基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境的財政支持，同時完善財稅政策“軟”環(huán)境建設(shè)。此外，還要積極對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
四是持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，離不開地方財政支持。房地產(chǎn)市場的運行情況直接影響地方政府財政收入，因此要適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，進而為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供切實有效的政策支持。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險需要強化地方政府債務(wù)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。防范化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險，則要穩(wěn)妥推進相關(guān)風(fēng)險處置，全面加強金融監(jiān)管。
五是加強鄉(xiāng)村振興財政投入保障，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保障國家糧食安全、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收等都需要更好發(fā)揮財政職能作用。推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點在于把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來。因此，要增強積極財政政策的針對性和有效性，切實促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。同時，要通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。
六是構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域要進一步加大財政投入，優(yōu)化稅費政策。同時，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，吸引更多社會資本投入綠色發(fā)展重點領(lǐng)域，通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快建設(shè)新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。此外，新一輪財稅體制改革也應(yīng)與我國生態(tài)文明建設(shè)更加緊密聯(lián)系起來。
七是在切實保障和改善民生中繼續(xù)發(fā)揮保障作用。盡力而為體現(xiàn)的是以人民為中心，量力而行體現(xiàn)的是尊重財政規(guī)律。因此，要實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策與積極的財政政策相協(xié)調(diào)，確保高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)穩(wěn)定，同時著力提升財政政策效能，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。