長安街知事：28歲就提正處級，他為何能被破格提拔？
這兩天有個年輕官員韓凱火了，他是廣西防城港市沙潭江科技工業(yè)區(qū)管委會的副主任。一個普通地級市的處級官員，突然成了公眾熱議的話題人物，是何緣由？
韓凱
今年12月才滿28歲的韓凱，此次被公示擔(dān)任正處級干部，這樣的晉升速度在當(dāng)前絕對可以傲視全國官場同仁了，更為令人驚嘆的是，這樣的事情發(fā)生還發(fā)生在十八大后，發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任新規(guī)出臺后。有不少小伙伴@長安街知事（微信ID：Capitalnews），不是說好要“按部就班、履歷完整”么，不是說好年輕干部要“蹲蹲苗”、要到基層沉淀“壓壓擔(dān)”么，怎么又來了坐火箭的典型？
事實上，小伙伴們有這樣的質(zhì)疑并不奇怪。隨著干部選任政策不再強調(diào)年齡“一刀切”，不僅年輕干部的晉升要“蹲蹲苗”，包括“70后”在內(nèi)的中生代比前輩的晉升也要慢得多。直到現(xiàn)在，“70后”的省部級數(shù)量都不能用滿一個手掌。而在同樣的年紀(jì)，“60后”一代早已是封疆大吏扎堆了。此前，網(wǎng)上有一篇熱文，說官員35歲不提正處，仕途基本止步。如今，這位廣西的年輕人28歲就要提正處了，能不讓同齡人森森地羨慕么？
從韓凱的簡歷上看，他從副處到正處已有2年時間，程序上并無不妥。問題的關(guān)鍵在于他研究生畢業(yè)一年后，就當(dāng)了副處。在黨政機關(guān)工作的小伙伴都知道，研究生畢業(yè)后進機關(guān)，過了一年試用期，最多當(dāng)個副主任科員，要想一步不差地晉升副處，至少6年。參加工作一年就提副處，從程序上看，只有一個理由可以解釋：破格。
2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，對于破格提拔就有這樣的要求：破格提拔的特別優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)在關(guān)鍵時刻或者承擔(dān)急難險重任務(wù)中經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實績突出。任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續(xù)破格；不得越兩級提拔。
嚴(yán)格對照條例來看，韓凱是任職一年后提的副處，副處兩年后提的正處，沒有連續(xù)破格。而他在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)工作，也符合破格條件。
那么，問題又來了。在條件艱苦地區(qū)工作的年輕干部這么多，為何就要特別破格提拔他呢？
韓凱工作的防城港是西南邊陲的一個落后城市。2014年的數(shù)據(jù)顯示，該市GDP排名位列廣西14座地級市的倒數(shù)第三名，扶貧是這座城市的關(guān)鍵詞。在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的補貼中，有一項叫做“艱苦邊遠地區(qū)津貼”。韓凱是清華碩士，畢業(yè)后能放棄大城市的優(yōu)越生活，選擇到這樣的艱苦地區(qū)工作，本就是個值得鼓勵的超常之舉。
22歲晉升副處的焦三牛情況類似。2011年，焦從清華以選調(diào)生途徑來到武威，并參加“武威市人才引進計劃”考試出任市外事僑務(wù)辦公室副主任。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在向媒體解釋焦三牛的提拔時就特別指出，由于武威地處西部，人才資源極為匱乏，因此，武威市委組織部與清華大學(xué)建立了人才合作機制，“這才會有不少清華大學(xué)學(xué)生畢業(yè)后選擇來武威市工作”。
“名校”、“基層”、“老少邊窮”，是韓凱、焦三牛們仕途發(fā)展的共同標(biāo)簽。對人才的渴望，推動了欠發(fā)達地區(qū)黨政機關(guān)采用“破格”的用人導(dǎo)向來吸引優(yōu)秀人才。長安街知事（微信ID：Capitalnews）發(fā)現(xiàn)，不僅是世界500強企業(yè)會采用定制模式預(yù)定名校畢業(yè)生，一些欠發(fā)達地區(qū)的黨政機關(guān)也會通過類似的人才合作方式來預(yù)定名校的優(yōu)秀人才，為當(dāng)?shù)亍拜斞币１热缥鞑渴》莸臅浐褪￠L在會見清華北大校長時，人才合作是必提的內(nèi)容。而為了留住人才，這些地區(qū)也會推出一些特別針對高校學(xué)生的優(yōu)惠政策，其中打破常規(guī)的培養(yǎng)機制和晉升通道是一個重要方面。
在面向清華、北大等一線高校畢業(yè)生制定引才政策時，一個省份是這樣“操作”的：博士按副處安排、碩士按正科安排。其中，博士掛任科技副縣（市、區(qū)）長或開發(fā)區(qū)、市直單位科技副職，碩士掛任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦科技副主任）、主任科員或開發(fā)區(qū)、市直單位部門及縣直單位科技副職、主任科員。
近年來，像清華、北大這樣的知名高校均與地方建立了較為順暢的人才輸送銜接機制。以清華為例，該校與17個省區(qū)市有了定向合作（這其中就包括廣西），每年都會邀請一些地方“一把手”來到學(xué)校做宣講。長安街知事（微信ID：Capitalnews）也曾在清華現(xiàn)場觀摩過這樣的宣講活動：那些平素在電視鏡頭前正襟危坐的地方官員，與學(xué)生互動起來還真是蠻拼的，推薦本地資源、介紹人才引進優(yōu)勢、談做官做人的道理時“毫不謙虛”。今年，廣西自治區(qū)黨委常委、組織部部長喻云林就親赴清華挖掘人才，他當(dāng)場表示“廣西將關(guān)心每一名赴廣西工作的清華畢業(yè)生的每一步成長，歡迎大家選擇廣西、扎根廣西、建設(shè)廣西”。
在開啟引援通道之前，一些地方政府還會先邀請知名高校的學(xué)生下去社會實踐，建立良好的溝通基礎(chǔ)，為日后引援和選人打前站。學(xué)生下基層，清華采取兩種方式，一種是派博士生去服務(wù)，另一種則是派碩士生去地方掛職。這兩類活動都是在暑期進行。通過這種方式，學(xué)生們大致可以對地方的情況有個初步印象，也方便自己對職業(yè)規(guī)劃作出負責(zé)任的選擇。該校官方就業(yè)報告顯示，2014年就有近200名畢業(yè)生赴基層公共部門服務(wù)。
任何的用人政策，都有著明確的導(dǎo)向。從韓凱的晉升經(jīng)歷來看，可見那些欠發(fā)達地區(qū)是多么的求賢若渴了。
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