重磅方案落地！權(quán)威解讀
國務(wù)院近日印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（下稱《行動方案》），這意味著一個數(shù)萬億元規(guī)模的巨大市場開啟。
《行動方案》提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，國務(wù)院推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案正式出臺，標(biāo)志著我國以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的新一輪基礎(chǔ)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性投資消費(fèi)大幕即將拉開，可謂亮點(diǎn)頻出、意義重大。
巨大市場空間帶來巨大發(fā)展機(jī)遇
《行動方案》明確了5方面20項重點(diǎn)任務(wù)。其中，在實(shí)施設(shè)備更新行動中，將推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。
比如，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。
在實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動中，將加大政策支持力度，暢通流通堵點(diǎn)，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導(dǎo)行業(yè)有序競爭。
“推動汽車以舊換新和報廢更新，對汽車市場發(fā)展有巨大促進(jìn)作用，尤其是推動報廢更新的發(fā)展，使汽車整個全生命周期鏈條實(shí)現(xiàn)有效的流轉(zhuǎn)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更便利化的報備更新，使更多的老舊車輛順利淘汰出市場，這樣對推動中國車市的可持續(xù)發(fā)展和銷售增量帶來促進(jìn)，尤其2027年要達(dá)到1400萬輛的報備規(guī)模，市場潛力極大。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹對上海證券報記者表示。
此前，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。
他表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一個重大利好。以設(shè)備為例，2023年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。耐用消費(fèi)品方面，2023年底中國民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。鄭柵潔表示，巨大市場空間帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，大有可為。
適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例
“《行動方案》充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、財政、金融、投資、用地乃至就業(yè)等政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)力，是我國近一個時期以來最為全面系統(tǒng)的綜合性施策。”張依群認(rèn)為。
張依群分析稱，一方面，中央和地方財政政策聯(lián)動，統(tǒng)籌財政現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助資金引導(dǎo)；設(shè)立中央專項資金，實(shí)施廢舊電器電子廢舊產(chǎn)品回收，實(shí)行節(jié)約利用和循環(huán)再造；加大綠色政府采購力度，強(qiáng)化政府帶頭引領(lǐng)作用；給予節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、數(shù)字智能等更大稅收優(yōu)惠政策，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后；強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，保證積極財政政策精準(zhǔn)有效。另一方面，財政與金融政策聯(lián)動，給予再貸款貼息，融合和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)境、土地等要素保障，放大資本容量和對設(shè)備更新、以舊換新支持力度。
比如，加大財政政策支持，把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費(fèi)品以舊換新，通過中央財政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。
優(yōu)化金融支持方面，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。
在張依群看來，降低乘用車貸款首付比等舉措對汽車行業(yè)具有明顯利好，有助于激發(fā)汽車消費(fèi)熱情、促進(jìn)汽車更新?lián)Q代、擴(kuò)大新能源汽車占有量，或?qū)?0%左右的消費(fèi)增量。總體來看，設(shè)備更新預(yù)計將會拉動投資增長5%以上，消費(fèi)品以舊換新將會催生消費(fèi)增量10%左右。