多地許可子女帶薪護(hù)理生病住院老人 “陪護(hù)假”你用了嗎
10月1日，《云南省老年人權(quán)益保障條例》正式實(shí)施。其中規(guī)定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。
目前，已有10多個(gè)省份與云南一樣推出子女帶薪護(hù)理生病老人政策，受到廣泛好評(píng)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏執(zhí)行細(xì)則、硬約束不夠等，一些地方帶薪護(hù)理生病老人政策難以落地。
【現(xiàn)狀】
多地明確帶薪護(hù)理時(shí)間
有的地方每年有20天
記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至今年10月1日，已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南等13個(gè)省份以及廣州市、淮安市兩市，以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式明確了子女每年可用的護(hù)理時(shí)間，且大多規(guī)定了護(hù)理期間工資福利待遇不變。
各地的護(hù)理時(shí)間通常在15天左右，河南規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于二十日，黑龍江則規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)20天。
為了更好地保障老年人的權(quán)益，四川、黑龍江、寧夏、云南等地還規(guī)定了非獨(dú)生子女也可帶薪護(hù)理，時(shí)長(zhǎng)略短于獨(dú)生子女，但也能達(dá)到7-10日。
各省份都規(guī)定了子女帶薪護(hù)理需滿足“老年人患病住院期間”的條件。其中，四川等省份的規(guī)定較嚴(yán)格，要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件，重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級(jí)以上護(hù)理時(shí)”的條件。
福建作為最早將帶薪護(hù)理列入法規(guī)的省份，相關(guān)政策自2017年3月1日起實(shí)施已有兩年多的時(shí)間。廈門(mén)市信達(dá)股份有限公司一名員工，近期因母親患乳腺癌住院，公司同意該員工分兩次共用護(hù)理時(shí)間7天。廣州的相關(guān)政策令46歲的智敏受益。2018年，智敏年近80歲的母親因腸胃疾病緊急入院，她順利申請(qǐng)了獨(dú)生子女護(hù)理時(shí)間照顧母親。
【困難】
政策落地遭遇三道坎：缺細(xì)則、限制多、無(wú)硬性約束
盡管帶薪護(hù)理生病老人政策受到普遍認(rèn)可，但現(xiàn)實(shí)中不少人遭遇護(hù)理時(shí)間難申請(qǐng)的尷尬。在湖北一家私營(yíng)企業(yè)上班的馬女士表示，需要哪些證明、走什么樣的程序都不清楚；在福州一家醫(yī)療設(shè)備經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作的80后張敏告訴記者，其公司從未宣導(dǎo)過(guò)帶薪護(hù)理政策。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪護(hù)理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)。
——條款缺乏細(xì)則，企業(yè)選擇性忽視。今年上半年，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請(qǐng)一周護(hù)理時(shí)間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無(wú)奈地說(shuō)，醫(yī)院無(wú)法出具這個(gè)證明，“而僅憑我一張嘴說(shuō)，公司又根本不相信”。
——地方性法規(guī)限制多，難落地。根據(jù)廣州市出臺(tái)的規(guī)定，只有父母、獨(dú)生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外。因此，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地?zé)o法享受該政策。在廣州工作的張瑤說(shuō)，父母住在鄰省湖南，兩個(gè)小時(shí)高鐵就能到，但她從未享受過(guò)政策。
福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于國(guó)家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，老年人在福建而其獨(dú)生子女在沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的省份工作的，也無(wú)法享受帶薪護(hù)理政策。
——無(wú)硬性約束，落實(shí)打折扣。“一說(shuō)要請(qǐng)假公司就拿年假抵扣。”在廣州某商業(yè)銀行工作的唐女士說(shuō)。
“地方出臺(tái)的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導(dǎo)、呼吁性質(zhì)，沒(méi)有硬約束，導(dǎo)致執(zhí)行不力。”武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生說(shuō)。
廣州市老齡辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，在實(shí)際操作中，有的用人單位以程序不明晰為由，變相拒絕員工的請(qǐng)求；有的用人單位擔(dān)心讓獨(dú)生子女享受政策引起非獨(dú)生子女的不滿，干脆“一刀切”不執(zhí)行。
【支招】
專家倡導(dǎo)更多地方推行，進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年末我國(guó)60歲及以上人口數(shù)約為2.49億，約占總?cè)丝诘?7.9%。 浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華認(rèn)為，各地出臺(tái)帶薪護(hù)理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會(huì)的需求，是文明進(jìn)步的體現(xiàn)。一方面，要在全國(guó)更多的地方推行；另一方面，要推動(dòng)已出臺(tái)的政策落到實(shí)處，不斷完善法律法規(guī)的配套，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。
專家認(rèn)為，在操作層面應(yīng)進(jìn)一步明確帶薪護(hù)理生病老人政策相關(guān)細(xì)則。比如，如何確認(rèn)獨(dú)生子女身份以及父母住院情況；員工不能正常享受政策如何維權(quán)；單位長(zhǎng)期不落實(shí)政策相關(guān)部門(mén)如何監(jiān)督、處罰等等。
福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落實(shí)帶薪護(hù)理生病老人政策的一大主體是企業(yè)，必須充分正視企業(yè)尤其是中小微企業(yè)實(shí)施政策過(guò)程中成本增加的問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)配套支持措施。
尚重生說(shuō)，政府、用人單位、公民個(gè)人都要認(rèn)真落實(shí)帶薪護(hù)理生病老人政策，進(jìn)一步形成尊老、愛(ài)老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚。
>>委員建議
“陪護(hù)假”
上升為國(guó)家政策
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會(huì)主委張周平一直非常關(guān)注獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。
“在當(dāng)今快節(jié)奏的社會(huì)氛圍下，獨(dú)生子女在父母患病住院期間，既要努力維持生計(jì)，又要撫養(yǎng)子女，更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用，使得很多家庭疲于奔命、難以招架，也給社會(huì)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。”張周平說(shuō)，當(dāng)前，父母和子女分居兩地已成為普遍現(xiàn)象，如果不能有較長(zhǎng)時(shí)間的假期，子女很難抽身照顧生病的父母。
張周平談到，現(xiàn)在雖有很多省市出臺(tái)了獨(dú)生子女陪護(hù)假，但由于實(shí)行省份不多，且陪護(hù)假時(shí)間長(zhǎng)短不一，導(dǎo)致在全國(guó)層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問(wèn)題，對(duì)全社會(huì)營(yíng)造尊老愛(ài)老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，張周平更為憂慮的是，目前出臺(tái)陪護(hù)假政策的部門(mén)也不明確，有的是計(jì)生部門(mén)，有的是民政部門(mén)，缺乏統(tǒng)一性也將使得這一政策的落實(shí)大打折扣。張周平認(rèn)為，為使獨(dú)生子女父母得到人性關(guān)懷和悉心護(hù)理，應(yīng)出臺(tái)國(guó)家層面的獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)假制度，專門(mén)用于陪侍老年父母。
張周平建議，在休假期間，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和民辦居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)獨(dú)生子女進(jìn)行照料、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)，配合短期入住、上門(mén)護(hù)理等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的有機(jī)組合。對(duì)于獨(dú)生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，允許父母醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。在政策暫不能允許父母轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地參加醫(yī)保或單位確實(shí)無(wú)法給予獨(dú)生子女休假的情況下，在父母生病住院期間，給予獨(dú)生子女護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。
>>觀點(diǎn)
帶薪護(hù)理假需保障機(jī)制
“陪護(hù)假”無(wú)疑是子女們的一個(gè)“福音”。但要真正讓帶薪護(hù)理假“落地”，還需及時(shí)跟進(jìn)“保障機(jī)制”，要謹(jǐn)防“護(hù)理假”成為“紙上福利”。
一方面，各地行政部門(mén)在出臺(tái)“護(hù)理假”制度時(shí)，還應(yīng)建立一個(gè)與社會(huì)整體相銜接、相互兼容的配套體系，包括護(hù)理假的時(shí)間、福利待遇、薪資的影響等方面，都要確保不受影響，從而讓“護(hù)理假”成為廣大子女們的一項(xiàng)“權(quán)利”。另一方面，對(duì)那些故意設(shè)置“障礙”，層層克扣，不按規(guī)定給足“護(hù)理假”的行為，要堅(jiān)決予以杜絕，從而確保廣大子女們的“護(hù)理假”既能“足額”到位，又能“安心”陪護(hù)，不用擔(dān)心因請(qǐng)了“護(hù)理假”而被克扣工資和獎(jiǎng)金，甚至被炒魷魚(yú)的現(xiàn)象發(fā)生，使“護(hù)理假”真正成為廣大子女們的一個(gè)“福利”。