三問(wèn)高鐵票價(jià)由鐵總自行定價(jià):票價(jià)會(huì)否失去監(jiān)管
高鐵票價(jià)改由鐵總自行定價(jià)
調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)提前30天對(duì)外公告；專家預(yù)測(cè)東南沿海部分熱門線路可能漲價(jià)
新京報(bào)訊 (記者郭超)部分高鐵動(dòng)車組列車的一等座、二等座票價(jià)，將由過(guò)去的政府指導(dǎo)定價(jià)改為市場(chǎng)化自主定價(jià)，這也是中國(guó)鐵路市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要一步。
國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》，從今年1月起放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由鐵路總公司自行定價(jià)。據(jù)悉，目前還沒(méi)有針對(duì)線路價(jià)格調(diào)整的具體計(jì)劃，最終將由鐵路總公司統(tǒng)一安排。
《通知》要求，對(duì)在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開(kāi)行的設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車組列車一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)，繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等自主制定。
據(jù)了解，目前比較繁忙的熱門高鐵線路包括滬杭高鐵、京廣高鐵長(zhǎng)沙到衡陽(yáng)段等，許多線路每天100對(duì)車次以上。
對(duì)于是否會(huì)調(diào)整部分線路票價(jià)，鐵路部門昨日并未回復(fù)，但據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，目前沒(méi)有收到任何價(jià)格調(diào)整的通知，鐵路總公司自2013年成立以來(lái)，就在不斷探索市場(chǎng)化，鐵總的自定票價(jià)是市場(chǎng)化的必然事件，但是怎么漲、怎么降，都會(huì)建立在供給與需求的不斷平衡基礎(chǔ)上，鐵路總公司也在探索制定一套科學(xué)的票價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。
●新票價(jià)
鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動(dòng)車組一、二等座票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定無(wú)折扣的公布票價(jià)。
同時(shí)，可根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。
公布票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和售票窗口告知旅客，調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對(duì)外公告。
●舊票價(jià)
在此之前，高鐵動(dòng)車票價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定。主要是按照公里數(shù)乘以一個(gè)固定的基準(zhǔn)價(jià)。
在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運(yùn)電〔2007〕75號(hào)》文件中，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時(shí)110公里以上的動(dòng)車組列車軟座票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動(dòng)10%。
■ 觀點(diǎn)
在客運(yùn)量不足的地方下調(diào)票價(jià)
鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為，2008年高鐵運(yùn)行之前，鐵路客運(yùn)票價(jià)普遍不高，高鐵運(yùn)行之初，高鐵的票價(jià)相比起來(lái)定價(jià)是高的，但運(yùn)營(yíng)仍是虧本的，靠貨運(yùn)來(lái)補(bǔ)貼，高鐵客運(yùn)的票價(jià)經(jīng)過(guò)了一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，今年春運(yùn)的時(shí)候在開(kāi)通高鐵的地區(qū)，60%至70%的乘客會(huì)選擇高鐵出行，這也說(shuō)明乘客已經(jīng)接受了現(xiàn)在這個(gè)價(jià)格。
孫章認(rèn)為，鐵總掌握定價(jià)權(quán)以后，要從消費(fèi)者得實(shí)惠的角度加以調(diào)整，他建議應(yīng)該在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整，在客運(yùn)量不足的地方下調(diào)票價(jià)。
東南沿海線路或首先漲價(jià)
“發(fā)改委放開(kāi)高鐵票價(jià)之后，東南沿海等熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價(jià)?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)說(shuō)。
孫章也認(rèn)為，東南沿海一帶會(huì)首先中招，因?yàn)槟堑南M(fèi)較高，對(duì)票價(jià)漲幅不敏感，所以東南沿海的高鐵就會(huì)上浮。
此外，孫章預(yù)計(jì)，高鐵票價(jià)浮動(dòng)最快將在今年下半年左右推出：“要有一系列的準(zhǔn)備工作，包括12306系統(tǒng)的軟件更新，這是要準(zhǔn)備的，包括預(yù)測(cè)，最好還要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查，必須摸清供給和需求是怎樣的，接下來(lái)這樣訂的票價(jià)浮動(dòng)才不會(huì)引起負(fù)面的東西太多，我覺(jué)得這樣的大數(shù)據(jù)的調(diào)查是必不可少的。”
追問(wèn)1
為啥把定價(jià)權(quán)交給鐵總？
業(yè)界普遍認(rèn)為，這一定價(jià)機(jī)制的改變是鐵路市場(chǎng)化的重要一步，放開(kāi)高鐵動(dòng)車定價(jià)權(quán)，將給鐵總更大的供給調(diào)整空間。
由鐵總自行定價(jià)，大勢(shì)所趨，并不出人意料。今年之前，鐵路客運(yùn)跟航空、公路、水路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)局面已基本形成，但另三個(gè)領(lǐng)域都是自行定價(jià)，唯獨(dú)鐵路、特別是高鐵，仍由中央政府定價(jià)。這樣，一是鐵路企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格手段，二是政府管得太寬，三是鐵路收益不佳導(dǎo)致民營(yíng)資本不愿投資鐵路，四是不利于形成旅客在“鐵空公水”之間做自主選擇的常態(tài)?？傊哞F票價(jià)不放開(kāi)，弊端不少。
追問(wèn)2
高鐵票價(jià)是否會(huì)上漲？
根據(jù)《通知》要求，鐵總可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價(jià)。有專家預(yù)計(jì)，部分熱門線路的高鐵票價(jià)存在上浮的空間，鐵路客運(yùn)也可以對(duì)高鐵動(dòng)車試行淡旺季票價(jià)。
鐵路目前面臨著與民航、公路等激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，決定了它不可能全面漲價(jià)。熱門線路上浮、冷門線路下浮，旺季上浮、淡季下浮，甚至同一時(shí)段同一車次的不同等級(jí)座位有上浮有下調(diào)，有望成為常態(tài)。
鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章認(rèn)為，“根據(jù)市場(chǎng)因素決定價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，這也將打破高鐵票價(jià)的一成不變，我想大家也不必要擔(dān)心票價(jià)大幅上漲，是應(yīng)該在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上慢慢調(diào)整。”
追問(wèn)3
票價(jià)是否會(huì)失去監(jiān)管？
孫章認(rèn)為，放開(kāi)定價(jià)權(quán)并不是發(fā)改委放開(kāi)了監(jiān)管，鐵路票價(jià)還有鐵路總公司指導(dǎo)建議，發(fā)改委價(jià)格部門監(jiān)管。“旅客是用腳投票的，如果票價(jià)離譜了，大家肯定會(huì)轉(zhuǎn)去買打折機(jī)票，坐汽車。”他說(shuō)，鐵路不但有盈利性、還有公益性的特征，建議鐵路總公司做一些大樣本的調(diào)查，使供給和需求更加匹配。
在把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)的同時(shí)，政府就擔(dān)起了更大的監(jiān)管責(zé)任。這一點(diǎn)，管鐵路票價(jià)的，跟管藥價(jià)的、管別的很多已放開(kāi)定價(jià)權(quán)的，都一樣。如果鐵總因某線路熱門而大幅提價(jià)、遠(yuǎn)離其正常成本，如果有任何涉嫌違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》等的企業(yè)行為，執(zhí)法部門若不管，就是不作為。
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