提升領(lǐng)導干部依法行政能力扎實推進依法行政
提升領(lǐng)導干部依法行政能力扎實推進依法行政
改革開放以來，依法行政在我國經(jīng)歷了30余年的演進歷程，在思想觀念、程序法治、執(zhí)法力度、執(zhí)法監(jiān)督和主體責任等方面都有了深刻認識。《法治政府建設(shè)實施綱要》更是對新時代依法行政的基本要求作了新的解讀。我國行政法治建設(shè)也跟隨著法治國家、法治政府、法治社會的腳步跨進了現(xiàn)代化。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“扎實推進依法行政。……完善基層綜合執(zhí)法體制機制。”相較于十九大報告，本次報告對推進依法行政作了更加詳實的闡述，對它的重點任務(wù)作出重大戰(zhàn)略部署，為新時代法治政府建設(shè)指明了前進方向。同時，建設(shè)法治政府也要求我們必須全面扎實推進依法行政，而提升領(lǐng)導干部依法行政能力是推進依法行政的重要保障。
提升領(lǐng)導干部依法行政能力的時代背景
法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。扎實推進依法行政，是新時代建設(shè)法治政府的核心任務(wù)，為新時代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。依法行政作為法治政府建設(shè)的動態(tài)標準，其本質(zhì)就是要求政府行為全過程的權(quán)力運用，都要嚴格遵守法律法規(guī)。習近平總書記指出：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。” 用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩劃界限，是法治政府建設(shè)不斷追求的目標，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
“徒法不足以自行。”法律的生命力和權(quán)威都在于實施。政府是法律實施的重要主體，在推進法治政府建設(shè)中，領(lǐng)導干部作為行政主體的中堅力量，其運用法治思維處理具體行政事務(wù)的能力影響著法治政府建設(shè)的進程。行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部要充分認識依法行政的重大意義，持續(xù)強化法治思維，守好權(quán)力底線，切實提高領(lǐng)導力，扎實推進依法行政工作，促進早日建成法治政府。
而現(xiàn)實中，領(lǐng)導干部存在著依法行政能力不足的各種問題。近年來，領(lǐng)導干部的法治觀念和法律意識有了很大程度的提高，國家重視對各級干部法律知識的培訓，但是依然避免不了部分領(lǐng)導干部缺乏法治思維和意識、決策程序不合法、執(zhí)法不公等問題。有些領(lǐng)導干部沒有轉(zhuǎn)變思維，依然存在封建思想中人治的思維模式，法律意識淡薄，靠人辦事而不是靠法辦事，這種現(xiàn)象容易造成權(quán)力濫用和尋租，與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展要求明顯不符。有些領(lǐng)導干部專業(yè)水平不高，還存在著“一言堂”“拍腦門作決策現(xiàn)象。執(zhí)法不為民現(xiàn)象時有發(fā)生，影響干群關(guān)系。
提升領(lǐng)導干部依法行政能力的路徑
領(lǐng)導干部是推動依法行政扎根的執(zhí)行者，要以習近平法治思想為指引，在解讀國家政策、貫徹落實國家政策的同時，圍繞中心工作和國家大局，提升依法行政能力和水平。
牢固樹立法治思維。習近平總書記曾指出，“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。”權(quán)力面前，領(lǐng)導干部不能喪失初心，必須牢固樹立法治思維，強化法律意識，守好法律底線。內(nèi)心尊重法治、反對人治、遵從法治、遵守法律，否則容易造成權(quán)大于法、徇私枉法等違法現(xiàn)象，這都違反法治政府和服務(wù)型政府的要求。
因此，必須加強領(lǐng)導干部學法，增強領(lǐng)導干部法律意識和運用法律思維處理問題的能力。要加大各級黨校培訓教育力度，提升領(lǐng)導干部用法治理念、運用法治思維等統(tǒng)籌全局的能力，通過案例式教學、現(xiàn)場教學等方式，理論聯(lián)系實際，夯實依法行政理論基礎(chǔ)，切實做到行政為民。
全面提升領(lǐng)導干部各方面本領(lǐng)尤其是專業(yè)水平的提升。在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上，習近平總書記強調(diào)：“履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，領(lǐng)導干部必須全面增強各方面本領(lǐng)，努力成為本職工作的行家里手。”這就要求領(lǐng)導干部在參與依法行政的過程中提升本領(lǐng)，成為一名具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法的高素質(zhì)干部。
領(lǐng)導干部要學習各方面知識尤其是處在行政職位上，要特別對待政管理科學。針對依法行政的重點任務(wù)做研究時，不能忽視就如何開展依法行政背后所依靠的理論和技術(shù)，依賴于外請專家學者及法律工作人員是不符合實際的，決策權(quán)還在于領(lǐng)導干部。所謂在自己的本職工作領(lǐng)域成為行家里手，要求領(lǐng)導干部適當學習行政管理科學，開展政府體制改革和行政管理科學研究，對行政運作體制有更深層次的了解，對轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職責體系作優(yōu)化改進，從而制定出于民有利的政策。
提高領(lǐng)導干部依法執(zhí)法能力。行政權(quán)的運行，更重要的是執(zhí)法環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法工作好壞直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任，間接影響著干群關(guān)系。所以讓人民群眾在每一項行政執(zhí)法活動中感受到公平正義應(yīng)當是依法行政的應(yīng)有之義。
在二十大報告對依法行政部署的重點任務(wù)中，一半的篇幅都是在強調(diào)行政執(zhí)法工作。提高領(lǐng)導干部依法執(zhí)行能力要從以下幾個方面下功夫：一是深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進行綜合執(zhí)法改革，加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題；二是加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。對于與民生息息相關(guān)的食品藥品、交通運輸、教育培訓、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，如果執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位，將會間接損害人民群眾的利益，所以領(lǐng)導干部要強化行政執(zhí)法力度。三是完善行政執(zhí)法程序。領(lǐng)導干部要強化程序意識，嚴格依法辦事，落實執(zhí)法公示、全過程記錄等制度，以程序公正促實體公正。四是健全行政裁量基準。它是推進依法行政的重要舉措和具體抓手。通過設(shè)定具體的裁量權(quán)，限制權(quán)力濫用，保護人民群眾的合法權(quán)益。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。強化監(jiān)督和問責是依法行政干部依法執(zhí)法，控制好手中權(quán)力，出現(xiàn)責任事故要依法問責。六是嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。健全常態(tài)化責任追究機制等制度，有責必追究。七是完善基層綜合執(zhí)法體制機制。推動執(zhí)法重心下移，加大權(quán)力下放力度，保障基層執(zhí)法權(quán)事統(tǒng)一。領(lǐng)導干部要強化法律意思，提升執(zhí)法能力，有力推進依法行政貫徹落實。
奮進新征程，在習近平法治思想的引領(lǐng)下，領(lǐng)導干部要貫徹落實二十大精神，牢固樹立法治思維，全面提升工作本領(lǐng)，提升依法行政能力和水平，早日建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。